助力智（zhì）能建造与新型建（jiàn）筑工业化协同发展，工信部等（děng）17部门印（yìn）发（fā）“机（jī）器人+”应用行（háng）动实施（shī）方案
工业和信息化部等十七部门关于印发《“机器人+”应用行动实施方（fāng）案》的通知（zhī）
工信部联通装〔2022〕187号
各省、自治区（qū）、直辖（xiá）市及计划单列市、新疆（jiāng）生（shēng）产建设兵团工业（yè）和（hé）信息化、教育（yù）、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房（fáng）城乡建（jiàn）设、交通（tōng）运输（shū）、农业农村、卫生健康、应（yīng）急（jí）管理、市场监管、能源（yuán）、邮政（zhèng）、药监、矿山（shān）安全监管、煤炭行业（yè）主管部门（mén），国家矿山安全（quán）监察局各省级（jí）局：
现将（jiāng）《“机器人+”应用（yòng）行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻（chè）落实。
工业和信息化部
教（jiāo）育（yù）部
公安部
民政部（bù）
财政部
人力资源社会保障部
住房城乡建设部
交通运输部（bù）
农业农村部
卫生健康委
应（yīng）急部
市场监（jiān）管总局
能源局
国防科工局
邮政局
矿（kuàng）山安监局
药监局
“机（jī）器（qì）人+”应（yīng）用行动实施（shī）方案（àn） 当前（qián），机器人产业蓬勃发展，正（zhèng）极（jí）大改变着人类生产和生活方（fāng）式，为经济社会发展注入强（qiáng）劲动能。按照《中华人（rén）民共和国（guó）国民经济（jì）和（hé）社会发展第十四（sì）个五年规划和2035年远景目标纲要》总体部署，落实《“十四五”机器人产业发展规划》重点（diǎn）任务（wù），加快推（tuī）进机器人应用拓展，决定（dìng）开展“机器人+”应用行动。为保证行动有序开展，特制定本实施方案。
（一（yī））指导思想
以习近平新时代（dài）中（zhōng）国特色社会主义思想（xiǎng）为指（zhǐ）导（dǎo），全面贯彻党的二（èr）十大精（jīng）神（shén），完整、准（zhǔn）确、全面（miàn）贯彻新发展理念，加快（kuài）构建新发展（zhǎn）格（gé）局，着力（lì）推动高质量（liàng）发（fā）展，统筹发展和（hé）安全（quán），面（miàn）向人民对美好生活向往以及经济社会数字（zì）化发展（zhǎn）需要（yào），坚持应（yīng）用牵（qiān）引、典（diǎn）型引（yǐn）领、基础支撑，发挥部门、地方、行业（yè）等多方作用，以产品创新和场景推广为着力点，分（fèn）类施策拓展机器人应用深（shēn）度和广度，培育机（jī）器人发展和应用（yòng）生态，增强自主品牌（pái）机（jī）器人市场竞争力，推进我国（guó）机器人产（chǎn）业自立自强，为加快建设制造强国（guó）、数字中（zhōng）国，推进中（zhōng）国式现代化提供有力支撑。
（二）主要（yào）目标
到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻（fān）番，服务机器人、特种（zhǒng）机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人（rén）促进经济社会高质量发展的能（néng）力明显增强。聚焦10大应（yīng）用（yòng）重点领域，突破（pò）100种以上（shàng）机器人创新应用技术及（jí）解（jiě）决方案，推广（guǎng）200个以上（shàng）具有较高（gāo）技术水平、创新应用模（mó）式（shì）和显著应用（yòng）成效的机器人典（diǎn）型（xíng）应用场（chǎng）景，打造（zào）一（yī）批“机器人（rén）+”应用标杆企业，建设一（yī）批应（yīng）用（yòng）体（tǐ）验中心（xīn）和试验（yàn）验证中心。推动（dòng）各行业、各地（dì）方结合行（háng）业发（fā）展（zhǎn）阶段和区域（yù）发展特色（sè），开展“机（jī）器人+”应用创新实（shí）践。搭建国际国内交（jiāo）流平台，形成全面推（tuī）进机（jī）器人应用的浓厚氛（fēn）围。
二、深化（huà）重点领（lǐng）域“机器（qì）人+”应用
面向社会（huì）民生改（gǎi）善（shàn）和经济发展需求，遴（lín）选有一定基础、应用覆盖（gài）面广、辐射（shè）带动作用强的重点（diǎn）领域，聚（jù）焦典型应用场（chǎng）景（jǐng）和用户（hù）使用需求，开展从机器（qì）人产品研制、技术创新、场景应（yīng）用到模（mó）式推广的系统推进（jìn）工作（zuò）。支持一些新兴（xìng）领域探索（suǒ）开展机器人（rén）应用。
研制焊接、装配、喷涂、搬运、磨抛（pāo）等机器人新产品，加快机器人化生产装备向相关领域应用拓（tuò）展（zhǎn）。开发专业化、定制化的（de）解决方案和（hé）软硬件（jiàn）产品（pǐn），积累模型库、工艺软件包等（děng）经验（yàn）知识，深度融（róng）合机器人（rén）控制软件和集成（chéng）应（yīng）用系统，推动在（zài）汽车、电子、机械（xiè）、轻工、纺织、建（jiàn）材、医药等已形成较大（dà）规模应用的行业，卫（wèi）浴（yù）、陶（táo）瓷、光伏、冶炼、铸造、钣金、五金、家具（jù）等细分领（lǐng）域，喷釉、修（xiū）胚、抛光、打磨、焊接、喷涂、搬运（yùn）、码垛等关键环节应用。推（tuī）进智能制造示范工厂建设（shè），打（dǎ）造（zào）工（gōng）业机（jī）器人典型（xíng）应用场景。发展基于工业机器人的智能制造系统，助（zhù）力制造业数字化转（zhuǎn）型、智（zhì）能化变革。 研制耕（gēng）整地、育种育苗、播种、灌溉、植保、采摘（zhāi）收（shōu）获、分选、巡检、挤奶等作（zuò）业机器人，以（yǐ）及畜禽水（shuǐ）产（chǎn）养殖的喂（wèi）料、清（qīng）污（wū）、消毒（dú）、疫病防治、环境控（kòng）制、畜产品（pǐn）采集等机（jī）器（qì）人（rén）产品。开发专用操控系统（tǒng）、自主（zhǔ）智能移动（dòng）平台及作业部件，推动机器人与农田、农艺、品种（zhǒng）相适（shì）应，实现（xiàn）信息在线感知、精细生产管控、无人自主作（zuò）业、高效运维管理（lǐ）。打造丘陵（líng）山区（qū）、大田、设施（shī）园艺、畜牧水产、贮运加（jiā）工等农业机器人应用场（chǎng）景。加快农（nóng）林牧渔业基础（chǔ）设施和（hé）生产装备智（zhì）能化（huà）改造，推（tuī）动机器人（rén）与农业种植、养殖、林业、渔（yú）业生（shēng）产深度融合，支撑智慧农业发展。 研制测（cè）量、材（cái）料配送、钢筋加工、混凝土浇筑、楼面墙面（miàn）装（zhuāng）饰装修、构部件（jiàn）安装（zhuāng）和（hé）焊接、机电安装（zhuāng）等机器人（rén）产（chǎn）品。提（tí）升机（jī）器人对高原高（gāo）寒、恶劣天（tiān）气、特殊地质等特（tè）殊自（zì）然条（tiáo）件下基础设施建养以及长大（dà）穿山（shān）隧道、超（chāo）大跨径桥梁、深水航道等大型复（fù）杂基础设施（shī）建养的适应性。推动机器人在混凝（níng）土（tǔ）预制（zhì）构件制（zhì）作、钢构件下料焊接、隔墙板（bǎn）和集成厨卫加工等建筑（zhù）部品部件生产环（huán）节（jiē），以及建（jiàn）筑安全监测、安防巡检、高（gāo）层（céng）建筑清（qīng）洁等运维环节（jiē）的创新应用。推进（jìn）建筑机器人拓展应用空间，助力智能建造与（yǔ）新型（xíng）建（jiàn）筑工业化协同发（fā）展。 研制能（néng）源（yuán）基础设施（shī）建设、巡检、操作、维护、应急处置等机器人（rén）产品。推动企业突破高空、狭（xiá）窄空间、强（qiáng）电磁（cí）场等（děng）复杂环境下的运（yùn）动、感知、作业关键技术。推广机器人（rén）在（zài）风电场、光（guāng）伏电站、水电站、核电（diàn）站、油气（qì）管网、枢纽变（biàn）电站（zhàn）、重要换流站、主（zhǔ）干电网、重要（yào）输电（diàn）通道等能源基础设施场景应（yīng）用。推（tuī）进机器（qì）人与（yǔ）能源领域深度融合，助力构建现（xiàn）代能源体系。 研制自动导引车、自主移（yí）动机器人、配送机器人（rén）、自动码垛机、智（zhì）能分拣机、物流无人机等产品。推（tuī）动5G、机器视觉、导航、传感、运动（dòng）控制、机器学习（xí）、大数据（jù）等技术融合应用。支持传统物流设（shè）施智能化改造（zào），提升（shēng）仓储、装卸（xiè）、搬运、分拣、包装（zhuāng）、配送（sòng）等环节的工作效率和管理水平（píng）。鼓励机器人企业开（kāi）发末端配送整体解决方案，促进（jìn）机器人配送、智（zhì）能（néng）信包（bāo）箱（智（zhì）能快件（jiàn）箱）等多式联动（dòng）的即时配送场景普（pǔ）及推广。打造以（yǐ）机器人（rén）为（wéi）重点的智（zhì）慧（huì）物流系统，提升商贸物流数字化（huà）水平。 研（yán）制（zhì）咨询（xún）服务（wù）、手术、辅助检查、辅（fǔ）助（zhù）巡诊、重症（zhèng）护（hù）理、急（jí）救、生命支持、康复、检验采样（yàng）、消毒清洁等医疗机器人产品。围绕神经系统（tǒng）损伤、损伤（shāng）后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复（fù）治（zhì）疗需求，突破脑机交互等技术，开发（fā）用于（yú）损伤康复（fù）的辅助机器人产品。加快推进机（jī）器人和医（yī）学（xué）人（rén）工智能在基础理论（lùn）、共性关键技术、创新应用等方（fāng）面的（de）突破，推动人工智能辅助诊断系统、机器人（rén）5G远程（chéng）手术、脑机接（jiē）口辅助（zhù）康复（fù）系统（tǒng）等新技术新（xīn）产品加速应用（yòng）。推动机器（qì）人（rén）在医院康复、远程医（yī）疗（liáo）、卫生防（fáng）疫（yì）等场（chǎng）景应用。鼓励有条件有需求的（de）医院（yuàn）使用机（jī）器（qì）人实施（shī）精准微（wēi）创手术，建设（shè）机器人（rén）应用标准化手术室，研究（jiū）手术机（jī）器人临床应用标准规范。加强机器人在患者院前管理、院内诊疗及院后（hòu）康复追踪整体病程服务体（tǐ）系中的（de）应用，助（zhù）力智慧医疗建设。 研制残障辅助、助浴、二（èr）便护理、康复训练（liàn）、家务、情感陪护（hù）、娱乐（lè）休闲、安防监（jiān）控等助老（lǎo）助（zhù）残（cán）机（jī）器（qì）人产（chǎn）品。加快推动多（duō）模态量化评（píng）估、多（duō）信息融合情感识别（bié）、柔顺自适应人机（jī）交互、人（rén）工智能（néng）辅助等新技术在养老服（fú）务领域中的应用（yòng），积极推动外骨骼机器（qì）人、养老护理机器人等在养老服务（wù）场景的应用验证。鼓励养老领域相关实验基地把机器（qì）人应用作为实验示范重要内（nèi）容（róng），研发推广科技助老新（xīn）技术新产品新模式。研究制定（dìng）机器人助老助残技术（shù）应用标准规范，推动（dòng）机器人（rén）融入（rù）养（yǎng）老服务不同场景和（hé）关键领（lǐng）域，提升（shēng）养老服务智慧（huì）化水平。 研制交互、教学（xué）、竞（jìng）赛等教育机器人产品（pǐn）及编（biān）程系统，分（fèn）类（lèi）建（jiàn）设（shè）机器人服务平台。加大机器人（rén）教育（yù）引导（dǎo），完（wán）善各级（jí）院校机器人教学内（nèi）容和（hé）实践环境，针对教学、实训、竞赛等场景开发更多功能和配套（tào）课程内容。强化机器（qì）人（rén）工程相（xiàng）关专（zhuān）业建设（shè），提升实验机器人产品及平台水（shuǐ）平（píng），加（jiā）强规范管理。推进5G、人工（gōng）智（zhì）能、智能语音、机器（qì）视觉、大数据、数字孪生等（děng）技术与机器人技术融合应（yīng）用，积极（jí）培育机器人校（xiào）园服务新模式和新形态，深化机器人在教学科研（yán）、技能培（péi）训、校园安全等场（chǎng）景应用。 研制餐饮、配送、迎宾、导（dǎo）览、咨询、清（qīng）洁、代步等（děng）商用机器人，以及烹饪、清洗、监护、陪伴等家用机器（qì）人，加强应用场景探索和产品形态创（chuàng）新，提高智能硬（yìng）件与用户交互水平，增强机（jī）器人服务价值。推动机器人技术与5G、云计算、智能传感等新（xīn）技术融合（hé），实现（xiàn）自主导（dǎo）航、自动避障、人机交互、语音（yīn）及视觉识别、数据分析等功能（néng）。积极推动机器人融入（rù）酒店、餐厅（tīng）、商超、社区、家庭等服（fú）务场（chǎng）景，满（mǎn）足商业及社（shè）区消（xiāo）费体验升级需求，提（tí）升商业服务与生活服务的智慧化（huà）水平。 研制矿（kuàng）山、民（mín）爆、社会安全、应急救援、极限环（huán）境（jìng）等领域机器人产品。增强（qiáng）机器（qì）人立体视（shì）觉、室外导（dǎo）航（háng）定位、多（duō）维信（xìn）息（xī）感知（zhī）、灾害远程警示、机器人鉴权管控等功（gōng）能，开发机器人对极寒（hán）、明（míng）火、高温高压、易燃易（yì）爆、高海拔低气压、有毒、高湿、积水（shuǐ）、高（gāo）粉尘、辐射（shè）、人流多变化大等复（fù）杂（zá）非（fēi）结（jié）构（gòu）化作业（yè）环境（jìng）的适应性技（jì）术。推进智能采掘、灾害防治、巡检（jiǎn）值守、井下救援、智能清理、无人化运输（shū）、地质探测（cè）、危险作业等矿山场景（jǐng）应用。推进危（wēi）险化学品生（shēng）产装（zhuāng）置和储存设施现场巡回检（jiǎn）查、值班值守、特殊作业等安（ān）全生产场景应用。推广炸药装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检测等（děng）民爆行业（yè）场（chǎng）景应（yīng）用。推动安保巡逻、缉（jī）私安检、反恐防暴、勘查取证（zhèng）、交通边防、治安管控、特（tè）战（zhàn）处置、服务管理等社会安（ān）全场（chǎng）景（jǐng）应用。加（jiā）强防爆排（pái）爆（bào）、消防（fáng）巡检（jiǎn）、工程抢险、海（hǎi）洋（yáng）捕（bǔ）捞、海上溢油及危化品船（chuán）舶救援、自然灾（zāi）害救援、安全生产事故救援、核应急安全救援等（děng）危险环境应用。推动空间、水下、深地等极限（xiàn）环境场景应用。
三、增强（qiáng）“机（jī）器人（rén）+”应（yīng）用基（jī）础支（zhī）撑能力
鼓励产（chǎn）用共建机器人应用（yòng）领域创新（xīn）联合体、创新中心等创新机构。支持用户单（dān）位（wèi）参与高转矩（jǔ）密度伺服（fú）电机（jī）、高动（dòng）态（tài）运动规划（huá）与控制、人机交互等机（jī）器（qì）人产业链核心（xīn）技术攻关，深入挖掘和释放潜（qián）在应用（yòng）需（xū）求，共同开发先（xiān）进适用的机器人产（chǎn）品和系统解决方案。开展覆盖产（chǎn）品（pǐn）设计、技术（shù）开发（fā）、工艺优化、批量生产（chǎn）和示范推（tuī）广全过程的“一条龙”应用（yòng）创新。鼓（gǔ）励产用共同参与特（tè）种机器人产业链“揭（jiē）榜（bǎng）”推进活动，带动机（jī）器人企业（yè）协同攻（gōng）关和成（chéng）果转化。完善机器人技术支撑服务，积极（jí）推动产融对接、企业孵化（huà）、技术转移转（zhuǎn）化、备（bèi）品（pǐn）备件（jiàn）服务、技术售后（hòu）服（fú）务等（二（èr））建设“机器（qì）人（rén）+”应用体验和试验（yàn）验证中（zhōng）心依托用户、机器人（rén）企业和系统集成企业，建设家用（yòng）、商业、教育、医疗、养老等（děng）场景化应（yīng）用体验中心，提升用户体验（yàn），扩大产品消（xiāo）费和推广。依托用户、机（jī）器人企（qǐ）业和第三方公（gōng）共（gòng）服务机（jī）构，建设（shè）具备（bèi）机器（qì）人应用技术标准试验验证、质量检测、创新孵化（huà）等能力的（de）试验验证中心（xīn），加大应用数据积累，提升机器人产品（pǐn）的安全性、稳定（dìng）性、可（kě）靠性、易用性等水平。 （三）加快机（jī）器（qì）人应用（yòng）标准研制与（yǔ）推广 依托有关标准化技术组织，建（jiàn）立跨行业机器人标准化工作合作机制（zhì），加强跨行业应用领域标准化（huà）工作的协调，推（tuī）动跨（kuà）行（háng）业标准互采。开展重点行业机器人（rén）应用工艺流程（chéng）和专用算法模型、融合设备接口、应（yīng）用数（shù）据安（ān）全、人机交（jiāo）互安全等标（biāo）准的研制与推广（guǎng）。针对特定行业准入要（yào）求，加强机器人特殊安全要求（qiú）和检（jiǎn）测方法标准研究。开展机器人（rén）新产品通用技术规范（fàn）、模块化设计与制造、应用安全与（yǔ）可靠（kào）性等标准化（huà）工作。推进机器人新兴技术领域专有安（ān）全基础标准、产（chǎn）品标准、方（fāng）法标（biāo）准等标准化工作（zuò）。研究制定（dìng）机器人（rén）伦理相关标准（zhǔn）规范。加强标准应（yīng）用实施。推动机器人应用标准国（guó）际化合（hé）作。 （四）开（kāi）展行业和（hé）区域“机器人（rén）+”应（yīng）用创新实践 鼓励行业（yè）主管部（bù）门结合应（yīng）用（yòng）行（háng）业发展规划、科（kē）技（jì）攻（gōng）关和重点项目建设，开展各行业机器人（rén）产品（pǐn）创新和（hé）应用示范推广。指导（dǎo）和（hé）支持有条件、有需求的地区围绕特色优势产（chǎn）业（yè），开展本地区“机器人+”应用行动。依托（tuō）龙头企业和产业集（jí）群，开发（fā）开放机器人（rén）成熟、新兴和（hé）潜在应用场景，开展协同（tóng）创新（xīn）活跃、应用成效显著、推（tuī）广价值较高的“机器人（rén）+”应用创新（xīn）实践。 （五）搭（dā）建“机器人+”应用供需对（duì）接（jiē）平台 建（jiàn）设（shè）“机器人（rén）+”应用供需（xū）对接平台，开展资源共（gòng）享、信息互通、优（yōu）势互补的供（gòng）需对接（jiē）活动。在成熟应用领域，遴选（xuǎn）一批（pī）应用成（chéng）效突出、具有较（jiào）强影响（xiǎng）力的标杆（gǎn）企业和典型（xíng）场景（jǐng），加强机器人（rén）高端产品供给，提升机器人（rén）应用（yòng）深度和广度。在新兴应用和潜在需求领（lǐng）域，探索采（cǎi）用“揭榜挂帅”等（děng）方式征集机器人应用解决方案，以需求牵引促（cù）进供给创新。发布机（jī）器人（rén）重点技术和产品（pǐn）推广目录，推广（guǎng）线上应用（yòng）展（zhǎn）示样板间。
四、强化“机（jī）器人+”应用组织保障（zhàng）
发挥（huī）国家制造（zào）强国建设（shè）领（lǐng）导小组作用，建立多（duō）部（bù）门协同、央地联动（dòng）的工作（zuò）机制，成立协同（tóng）推进方阵，分行业、分领（lǐng）域成（chéng）立由（yóu）主管（guǎn）部（bù）门、行业（yè）组织、骨干企业、科研院所以及重点地区政府共同组（zǔ）成的联合工作组。加强对重（chóng）点行业机器（qì）人应用相关规章制度和（hé）伦理的研究，开展（zhǎn）机器人应用常态化监（jiān）测跟踪，推动构（gòu）建适（shì）应各行业机（jī）器人应用特点的监管体系。 各相关部门、各地方将机器人应（yīng）用推广作为科技创新（xīn）、行业（yè）规划、产业政（zhèng）策重点方向（xiàng），统筹政（zhèng）策（cè）、资金、资源（yuán）予以支持，加大对机器人创新应用的投入力度。科技部门（mén）会同机器人（rén）发展应用部门联合（hé）推动国家科技计划创新成果转（zhuǎn）化，引导机（jī）器（qì）人企业加大研发投入，加强知识产权保护。人社部门会同机器人（rén）发展应（yīng）用部门适时开展机器（qì）人对就业影（yǐng）响的评估（gū），及时促进受影（yǐng）响劳（láo）动者转岗就业。鼓励央企、国企（qǐ）开放机（jī）器人应用场（chǎng）景，建立（lì）容错机制，支（zhī）持企业首购首用。 各地方、有（yǒu）关企业和行（háng）业组（zǔ）织要及时（shí）跟踪、总结、评估应用行动过程中的新情况、新问题（tí）和新经（jīng）验，总结示范带动（dòng）作用强（qiáng）、可复制可推广（guǎng）的有效做（zuò）法，宣传（chuán）应用好典型（xíng）经验。依托各行业相关大会展（zhǎn）会，加强（qiáng）机器人应用成果交流与展示。指（zhǐ）导相关单位编写“机器人+”应用年度报告，发布创（chuàng）新（xīn）应用案例集。充分利用（yòng）多（duō）双边（biān）合作机制，推进不同领域（yù）机器人产（chǎn）品和解决方案“走出（chū）去”，实现（xiàn）合作共（gòng）赢。 培养（yǎng）引进机器人（rén）应用高（gāo）端研发人才（cái）和标准化人才，加强人才国际交流（liú），打造领军人（rén）才和创新团队。鼓励机器人企业、用户单位与普通高（gāo）等院（yuàn）校、科研院所、职业院校等合作，共建人才（cái）实习实训基地（dì），联合开展（zhǎn）机器人应（yīng）用人才培（péi）养，提供（gòng）更多就业渠道。组织细分行业（yè）机器人应用技能（néng）竞赛，发现和培（péi）养更多机器人（rén）高素质技术技能人才。
